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政府与社会组织关系演进的历史逻辑
2020年06月15日 08:50 来源:《政治学研究》2020年第2期 作者:苏曦凌 字号

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  作者简介:苏曦凌,广西师范大学政治与公共管理学院教授、博士,博士生导师,研究方向为社会组织治理。

配资平台网  从总体性二元合一走向分化性二元合一,解决分化与耦合两个方面的问题,是中国政府与社会组织关系演进的总体态势。运用结构功能主义视角,可以发现,演进历经让渡与承接、规范与依附、激活与协同等阶段,由政府与社会组织的功能性界分,到基于责任结构整合的政会功能黏附,逐渐发展为基于全面结构整合的政会功能分化与耦合。演进的基本逻辑,是政府主导下功能演变与结构调整的互动,即由政府主导的演进轨道、由功能演变与结构调整互动而构成的演进机制。展望未来,分化性二元合一体系的完善,必须按照现代国家治理的要求,在政府与社会组织之间打造共建、共治与共享的结构功能系统,实现基于责任结构契合的功能目标一致、基于权力结构合理的功能形式耦合、基于利益结构规范的功能输出互益。

  政府与社会组织关系(以下简称政会关系)的合理化演进,是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要驱动力、突破口和着力点。“现在和未来的选择都是由过去所形塑的,并且只有在制度演化的历史话语中,才能理解过去”,才能进一步明确政会关系演进的应然趋向。所以,本文拟梳理中国政会关系演进的起点、历程,在得出政会关系演进“原始方程式”的基础上,将对历史的研究和对现实的理解有机结合起来,既提供一把“理解过去的钥匙”,也探索“未来的先兆,变易的运动”,以期对全面深化改革新阶段的政会关系调整提供参考。

  一、分析框架:结构功能主义视角下的政会关系演进

配资平台网  从已有的相关研究成果来看,学界往往是运用法团主义或多元主义两种视角来把握中国的政会关系。前者偏重于局部性结构分析,聚焦于政府与自上而下类社会组织之关系,从这一政会关系的局部,得出整个中国的政会关系具有法团主义特征的结论。后者是以外显功能来推断内在结构,认为政会之间互补功能日益生长,表明相互制约、相互竞争的多元主义政会关系结构正在形成。运用法团主义视角,从政府与自上而下社会组织的关系来认知政会关系,忽视了政会关系的复杂性、多样性,存在以偏概全倾向。而且,脱离功能认知的结构分析,所理解的法团主义结构也只是一种抽象结构,与中国政会关系实际型构不完全一致,甚至是 “形似而神不是”。基于多元主义视角来把握政会关系,更多地是一种应然取向的规范研究,而非政会关系的现实描述。因为,政会之间的功能性互补,并不必然说明二者存在平等性、伙伴性的关系结构。

  不论法团主义还是多元主义,其隐含的假设是政府与社会组织二元对立、非此即彼,将政府整合与社会自主、政府能力提升与社会组织增殖,以及社会组织发展中的他组织建构与自组织进化之间的紧张关系予以绝对化。然而,“在长时段的历史演变中,中国的‘国家’与‘社会’无疑是紧密缠结、互动、相互塑造的既‘二元’又‘合一’的体系”。在这样一种“二元合一”体系中,政会之间的“一切差异都在中间阶段融合,一切对立都经过中间环节而互相转移”,在事实上构成了一个帕森斯所谓“整体的、均衡的、自我调解和相互支持的系统”。

  相对于法团主义、多元主义而言,结构功能主义对于认识中国政会关系及其演进具有更强的适用性。这是由中国政会关系的系统性特征所决定的:中国政会关系的“共时态”特征,不是政府与社会组织存在绝对边界与区分的机械组合,而是既“二元”又“合一”的结构功能系统;中国政会关系的“历时态”演进,实质上是政府与社会组织不断分化与整合,从而维持 “二元合一”关系动态均衡的系统进化过程。

  对于政治社会生活之“结构—功能”的分析,可以回溯到霍布斯在《利维坦》中的有关论述。他曾明确指出,“通过系统,我能理解介入某种利益或某种事业的任何人”。然而,霍布斯的这一主张在当时以及其后相当长的一段时间里并未引起足够的重视。这是因为,传统政治学的结构分析,没有与相应的功能输出有机结合起来。20世纪上半叶,受结构功能主义在社会学研究中占据主流地位的影响,政治学研究者逐渐认识到这一分析视角的意义,并成功实现研究背景转换,获得了政治结构、政治功能、政治输出等等概念。例如,莫顿·卡普兰强调根据行动系统来处理政治材料,阿尔蒙德将政治制度视为生态系统,等等。特别是,戴维·伊斯顿将政治系统视为由炒股配资 输入、输出和反馈构成的连续循环过程,极大地推动了政治现象的结构功能研究,使之成为一种重要的政治学研究方法取向和分析视角。

配资平台网  从结构与功能以及二者的相互配资开户 出发来审视政会关系,目的在于为认识政会关系演进提供分析框架:

  第一,通过“内描述方法”,深入把握政会关系的结构模式。“结构是由相互关联又相互作用的角色组成的”,“角色的组合就是结构”。政会关系的结构,是政会扮演角色的联结方式,包括责任结构、权力结构、利益结构等方面,是政府与社会组织基于责、权、利关系而形成的角色组合模式。

  第二,通过“外描述方法”,全面把握政会关系的功能构成。政会关系的功能,是指政会之间的功能输出和经由这些相互功能叠加、整合而成的系统功能,包括政府或社会组织各自承担社会作用而体现的“本功能”和政府与社会组织经由结构形式而产生的“构功能”。

配资平台网  第三,通过“内描述”与“外描述”相结合,辩证把握政会关系的结构与功能的互动。结构是功能的基础,但不同的结构却又可能具有相同的功能。“人们总是为了功能而需要结构,而不是为了结构而需要结构”,政会功能定位是调整政会结构的价值导向。

  第四,动态把握政会关系演进历程中的阶段性特征。政会关系的阶段性特征,是其与当时社会环境相适应而获得的均衡。政会关系特征在不同阶段的流变,是由于环境变化促使政会体系的结构与功能相互调适,来适应环境从而获得新的均衡的变换过程。

作者简介

姓名:苏曦凌 工作单位:广西师范大学

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