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中国特色社会工作体系建设初探
2020年06月15日 10:20 来源:《人文杂志》(西安)2020年第9期 作者:李迎生 字号
关键词:中国特色社会工作体系/建设/必要性/路径/目标

内容摘要:

关键词:配资平台网中国特色社会工作体系/建设/必要性/路径/目标

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  内容提要:社会工作作为一门哲学社会科学的重要学科和以实践为本的专业,加快构建中国特色的社会工作体系,是加快构建中国特色哲学社会科学和推进中国特色社会服务事业的应有之义。总体上,建设中国特色社会工作体系是推进中国特色社会主义事业的需要;对中国社会工作学科(专业)来说,更是加快学科建设、实务转型,使社会工作取得应有的学科(专业)地位的需要。建设中国特色社会工作体系应将满足中国现实社会服务需要作为出发点和立足点,明确以马克思主义作为指导思想,开发本土传统资源,借鉴国际优秀成果,并在以上工作基础上加以整合创新、建构特色。构建具有本土特质的社会工作学科体系、学术(思想)体系和实务体系,是建设中国特色社会工作体系的目标和方向。此外,还要加强话语体系建设,提升中国特色社会工作在国际上的话语权。

  关 键 词:中国特色社会工作体系/建设/必要性/路径/目标

  项目基金:国家社会科学基金重点项目“适应经济新常态的本土发展型社会福利理论与制度建设研究”(16ASH005);教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“当代中国社会分化、不平等与社会政策研究”(17JJD840002);中国人民大学重大基础研究项目“社会政策促进社会公平、增进人民福祉的理论与应用研究”(15XNL006)。

  社会工作作为现代哲学社会科学的重要分支和实践领域,在繁荣发展中国特色哲学社会科学与推进中国特色社会建设、社会治理、社会服务事业中发挥着举足轻重的作用。正因如此,党和国家对社会工作学科(专业)的发展、对中国社会工作事业的发展一直给予高度的关注和重视,并采取切实措施加以推进。加快社会工作学科建设和专业建设,建构中国特色的社会工作理论体系和服务体系,是我国社会工作学科(专业)建设的当务之急和奋斗目标。2016年5月17日习近平同志在哲学社会科学工作座谈会上发表的重要讲话(以下简称《讲话》)中,发出了“加快构建中国特色哲学社会科学”①的号召。社会工作作为哲学社会科学的重要学科和应用专业,加快构建中国特色的社会工作或者说加快构建中国特色的社会工作体系,是加快构建中国特色哲学社会科学和推进中国特色社会服务事业的应有之义。本文拟就这一议题做初步探讨。

  一、中国特色社会工作体系的双重意涵

  在讨论中国特色社会工作体系建设之前,应当弄清什么是中国特色社会工作体系。我们认为,正确理解中国特色社会工作体系的意涵,关键在于要处理好我们要建设的社会工作体系与国际上通行的社会工作体系(社会工作体系的一般架构)的关系。在笔者看来,中国特色的社会工作体系与后者是特殊和一般的关系。这样一来,所谓中国特色社会工作体系的涵义就应从两个层面来看,第一个层面即什么是中国社会工作体系,重在界定我们要建设的社会工作体系的一般架构;第二个层面即什么是中国特色的社会工作体系,重在界定什么是社会工作体系的“中国特色”。第一层含义中国要建设的社会工作体系和国际上通行的社会工作体系没有太大、太多、实质的差别,它体现社会工作体系的通用特征或者说共性、一般性,而第二层含义则体现中国社会工作体系与一般意义的社会工作体系或者说国际通行的社会工作体系的差异,体现中国社会工作体系的个性、差异性、特殊性。虽然上述双重含义体现的是一般和特殊的关系,但一般寓于特殊之中。本文的核心议题即设定在讨论“一般寓于特殊之中”的中国特色社会工作体系的构建问题,它是上述两重含义的有机结合或者说整合。

  1.中国社会工作体系的意涵

  既然社会工作是一个以实践为本的专业及学科,社会工作体系就与以理论为本的社会学、政治学等专业及学科不同。我们要建设的社会工作体系应当包括社会工作学科架构、社会工作学术(思想)体系、社会工作话语体系、社会工作人才体系、社会工作实务体系以及社会工作管理体系等内容。

  以习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话为指导,借鉴费孝通配资公司 社会学学科建设的“五脏六腑”说、②Flexner配资公司 社会工作专业的“六个标准”说、③Weiss-Gal等人配资公司 社会工作专业的“八个特征”说,④结合社会工作“以实践为本”的专业及学科特性,中国社会工作体系的构成应当包括以下内容:

  一是社会工作作为一个独立的学科和专业地位的建立及学科(专业)体系的形成(学科、专业自主性)。这里涉及社会工作与社会学、心理学、公共管理、政治学等一级学科的关系,社会工作作为一个自主性学科(专业)的学科(专业)体系的构成(包括一级学科、二级学科、三级学科的划分及各层次内部的构成)等。

  二是社会工作的价值、知识(思想、理论)、话语体系。社会工作作为一个学科、专业,有一整套成系统、科学性、专业性兼具的与其他学科(专业)可以明确区分的知识(理论)体系和话语表达习惯、范式,这些总体上还是属于社会工作学科体系建设的内容。就社会工作作为专业化人类服务的专业而言,还有一套独特的专业价值伦理体系,这不仅体现在实务层面,社会工作知识(理论)、话语体系的价值性也是比较鲜明的。

  三是社会工作的人才体系,涉及社会工作人才培养(培训)、使用、评价、流动体系的建设;高校社会工作人才培养体系的建设,涉及大专、本科、硕士、博士多层次人才培养体系的建立与自主性的获得,教师从业资格的准入与评价体系的建设,各层次教材、实习基地的建设等;实务部门社会工作者准入、使用、评价、薪酬福利、流动、培训体系的建设;高校培养专业人才与实际部门的规范化对接体系的建设等。

  四是社会工作的实务体系,包括社会工作实务的领域划分、岗位设置、职业伦理、服务标准、评估体系等。当然这里主要是对社会工作实务体系的狭义划分;广义上社会工作实务体系应当包括社会工作人才体系、行业共同体、管理保障等相关体系,涉及社会工作职业化建设的相关诸多内容。

  五是社会工作学术(行业)交流体系,涉及社会工作专业、行业共同体(学会、协会、联合会)及交流平台(学刊、专业期刊、行业媒体)等形成的社会工作学术(行业)交流体系。目前中国在这方面欠账太多,例如,还没有一本进入北大、南大评价体系的社会工作核心期刊,中国社会工作学会还未取得与中国社会学会、中国法学会等类似的地位与影响力等。

  六是社会工作的管理保障体系,涉及整个社会工作事业的领导、投入、协调、监督、评价等一系列管理职能体系。中国社会工作管理保障体系在中央层面主要涉及以下主体,中国社会工作行业(实务)的主管机关是中组部、民政部,教育主管机关是教育部、国务院学位委员会,学术宣传主管机关是中宣部,投入保障主管机关是财政部、发改委等。各主管机关如何有效地协调实现社会工作教育、研究、实务的良性互联、互动、互构、互促,协力推动中国社会工作事业的发展,是一个至关重要的问题。

  2.中国特色社会工作体系的意涵

  社会工作体系的中国特色或者说中国特色的社会工作体系应当如何理解,坦率地说截至目前是一个探讨不多但又十分重要的课题,不同的学者对此肯定有各自的认识,但笔者认为以下几个大的方面是最重要的影响、制约因素,受此影响、制约而形成的中国社会工作体系必然体现鲜明的本土特色。

  一是马克思主义对中国社会工作体系建设的核心指导地位。在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中,习近平指出:“马克思主义为中国革命、建设、改革提供了强大思想武器,使中国这个古老的东方大国创造了人类历史上前所未有的发展奇迹。”“马克思主义始终是我们党和国家的指导思想,是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。”⑤坚持以马克思主义为指导,是近代以来我国发展历程赋予的规定性和必然性,是当代中国哲学社会科学区别于其他哲学社会科学的根本标志。⑥社会工作作为中国特色哲学社会科学的一个重要学科、专业,坚持马克思主义的核心指导地位显然应当成为中国社会工作体系的一个鲜明特色。

  二是中国特色社会主义制度对中国社会工作体系的规定性。中国特色社会主义制度本质区别于资本主义制度与其他形形色色的社会主义制度,其对中国社会工作体系具有根本的规定性。中国特色社会主义制度涵盖的内容十分丰富,涉及人民代表大会的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,民族区域自治制度和基层群众自治制度的基本政治制度,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,中国特色社会主义法律体系,以及建立在基本政治经济制度上的其他政治制度、经济制度、文化制度、社会制度。在这里,党的领导是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证,无疑也是中国特色社会工作体系建设取得成功的根本保证,无论是学科体系、人才体系还是实务体系,党的领导都是无条件的。社会治理制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是社会工作发挥作用的重点领域。党的十九大报告指出要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。⑦这为作为社会力量、专业力量的社会工作介入社会治理提供了机遇和空间,也对社会工作的角色定位及如何发挥作用做出了规范、提出了要求。

  三是中国社会快速转型期人民群众社会服务需求对中国社会工作体系的规定性。在社会快速转型期,计划经济时期的政府统一包揽的社会福利体制已经不再发挥作用,与社会主义市场经济体制相适应的多元共担的社会福利体制又还没有完全建立起来并充分发挥作用,在这种情况下,我国出现了众多非常特殊的民生问题,如快速老龄化导致的巨大的养老服务需求,数以亿计的农民进城导致的流动人口服务需求,农村留守老人、留守儿童、留守妇女的服务需求,等等,所有这些,与西方社会服务面临的问题不同,对我国社会工作体系建设必然构成重要的制约,既规定着社会工作学术研究课题的选取,也规定着社会工作实务体系(领域)的构建。

  四是中国独特的历史文化传统对中国社会工作体系建设的重要影响。中华民族悠久的传统文化包含着深厚的人文精神价值、福利思想和丰富的经验智慧,对当代中国社会工作的发展具有长远而深刻的影响。

  二、中国特色社会工作体系需要加快建设

  总体上,建设中国特色社会工作体系是推进中国特色社会主义事业的需要;对中国社会工作学科(专业)来说,更是加快学科建设、实务转型、使社会工作取得应有的学科(专业)地位的需要。

  首先,建设中国特色社会工作体系是推进中国特色社会主义事业的需要。习近平同志在《讲话》中指出,“坚持和发展中国特色社会主义,统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局,实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,我国哲学社会科学可以也应该大有作为。”⑧社会工作正是适应我国改革开放和社会主义现代化事业发展的需要而恢复重建并快速发展的一个学科、专业。于今,作为专业的助人服务者,社会工作者广泛分布在社会福利、社会救助、减灾救灾、公益慈善、优抚安置、社区建设、扶贫开发、就业服务、教育辅导、卫生服务、司法矫正、人民调解、人口健康、信访调处、青少年服务、残疾人服务、为老服务、婚姻家庭服务等工作领域,在了解群众需求、落实社会政策、改进社会服务、协调利益关系、化解社会矛盾、创新社会治理、增进社会和谐、推动社会进步等方面都有其独到的作用。从2015年起至2018年,发展专业社会工作更是连续四年被明确写入全国人大《政府工作报告》之中。伴随着中国特色社会主义进入新时代,党和人民对社会工作学科、专业提出了新的更高的要求,社会工作界应以加快建设中国特色社会工作体系的实际行动积极回应新时代的迫切需要。

  其次,建设中国特色社会工作体系是加快社会工作学科建设的需要。社会工作作为一个重要的哲学社会科学学科,早在20世纪20年代就被引进到中国,20世纪50年代初随着社会学等学科被取消而中断了近30年,直到20世纪80年代末在我国恢复重建,至今也已经历了30余年。毫无疑问,社会工作学科建设在我国已有一定的基础。但也必须指出,与兄弟学科相比,社会工作学科建设还存在着诸多不足,其核心和关键是本土社会工作理论建构严重不足。由于本土社会工作理论建构严重不足,在专业教育及实务中采用的理论、方法及技术技巧主要或基本是借用西方的,这种局面已极大地制约了我国专业社会工作的长远发展。⑨实现专业社会工作的本土化,必须加快构建本土化的社会工作理论,这是推进中国特色社会工作体系建设的前提、基础和关键。构建本土化的社会工作理论必须强调文化敏感、理论自觉与实效导向。⑩强调文化敏感是因为西方文化价值体系与我国不同,必须加以适应性改造。强调理论自觉是因为西方与中国所处的时代背景不同,面临的问题不同,解决问题的路径不同,所以起源于西方的专业社会工作知识体系在中国肯定不完全适用。只有从中国面临的实际问题出发,构建本土化的社会工作理论,才能有效地应对和解决中国当下的矛盾和问题。

  其三,建设中国特色社会工作体系是推进社会工作实务转型的需要。自20世纪80年代中后期社会工作专业恢复重建以来,特别是自党的十六届六中全会做出“建设宏大的社会工作人才队伍”战略部署以来,在社会工作学科建设、人才培养取得快速发展的同时,社会工作实务建设在我国也取得了显著进展。但也必须指出,与我国全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会、深入推进社会主义现代化大业的要求及人民群众的多元化需求相比,社会工作的发展还存在着巨大的差距。社会工作发展尚面临各种严峻的挑战,具体体现在社工人才数量、质量远未达到要求,社会工作体制机制尚不完善,社会工作服务效能有待增强,社会工作发展不平衡问题比较突出,社会工作发展环境有待优化,等等。(11)我国社会工作发展面临的各种挑战中,社会工作的效能有待增强是关键。导致目前社会工作效能不强的原因是多方面的,专业化、职业化、本土化不足,没有形成本土化的社会工作实务框架(模式)是最基本的原因。目前,我国社会工作实务体现为本土实际社会工作与外来专业社会工作“两张皮”并存的过渡性特征。(12)本土实际社会工作具有行政性、非专业、本土性(原生态)等特征,在计划经济时期曾经发挥了应有作用,但随着改革开放的深入,已经越来越不适应时代的要求,迫切需要加以转型,转变成为一种专业化、职业化、本土化的社会工作。(13)推进社会工作实务的转型、建构本土化的社会工作实务框架(模式)以提升社会工作服务的效能是建设中国特色社会工作体系的应有之义。

  最后,建设中国特色社会工作体系是社会工作自立于中国特色哲学社会科学体系的需要。国际上,社会工作是与社会学、管理学、心理学、法学等兄弟学科一样,具有平等的学科地位。在美国,高校社会工作学院与社会学系一般是并立的。在我国港台地区,社会工作系与社会学系一般也是并肩而行的。但在我国,社会工作一般是作为社会学的二级学科(少数高校作为公共管理等学科的二级学科)而存在的。这与社会工作学科在我国发展的独特背景相关。新中国成立前我国社会工作自西方引入及20世纪80年代末的恢复重建都是依托社会学一级学科而进行的。这一特殊背景对我国社会工作初期发展显然有有利的一面,对此我们非但不能否认反而应当加以充分肯定。但长此以往又不利于社会工作独立学科地位的建立、对其他相关学科的兼收并蓄、社会工作实务的推进及社会工作学科(专业)社会认同的提升。如何处理社会工作与社会学及相关一级学科的关系、确立社会工作的独立地位是中国社会工作学科建设需要长期面对的问题。建设中国特色社会工作体系有利于壮大社会工作的整体实力,提升社会工作的地位,促进社会工作与兄弟一级学科平等关系的建立,从而推进社会工作在我国改革开放和社会主义现代化事业中发挥其应有的作用。

作者简介

姓名:李迎生 工作单位:配资平台网中国人民大学社会与人口学院

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